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市委书记彭晓春同志“三严三实”专题党课

2015-06-03 17:43:27   来源:   评论:0 点击:

为贯彻落实全面从严治党要求,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续深入推进党的思想政治建设和作风建设,党中央决定,从4月底开始,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。前不久,中央印发“三严三实”专题教育方案。4月21日,中央召开专题教育工作座谈会,刘云山、赵乐际同志作了重要讲话,对专题教育进行了具体部署。最近,自治区党委下发了《关于在县处级领导干部中开展“三严三实”主题教育实施方案的通知》,5月5日,清华书记带头为区直副厅级以上领导干部讲专题党课,对全区“三严三实”专题教育进行了动员部署。按照中央和自治区统一安排,昨天我们召开了常委会进行了研究部署,制订并下发了方案。今天,我带头讲一次党课,启动我市“三严三实”专题教育。下面,我结合专题教育动员部署,就“三严三实”的重大意义和丰富内涵以及践行“三严三实”要求,努力争当好干部,讲一些认识体会,同大家一起交流。

一、充分认识“三严三实”专题教育的重大意义

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,团结带领全党全国各族人民,积极应对前进道路上的困难挑战,卓有成效地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,不断开创中国特色社会主义事业新局面。围绕治国理政的新征程、新布局、新实践,总书记发表了一系列重要讲话,深刻阐述党和国家事业发展中的一系列重大理论和现实问题,用与时俱进、系统完备的新思想新观点新论断,深化对中国特色社会主义和马克思主义执政党建设规律的认识,为不断夺取中国特色社会主义新胜利提供了强大思想武器。

 总书记系列重要讲话中,涉及作风建设的内容很多、份量很重,提出了许多重要理念、思想观点和实践要求。这其中,“三严三实”是涵盖面广、系统全面、富有创新性创造性的重要内容。总书记多次强调,党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。总书记关于“三严三实”的重要论述,继承了我们党的优良传统和作风,贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求,体现着共产党人的价值追求和政治品格,明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要,丰富和发展了党的建设理论,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循,具有十分重要的理论意义和实践意义。“三严三实”是对党的优良作风的忠实传承,习近平总书记提出的“三严三实”, 坚持马克思主义作风建设的理论,坚持党的性质和宗旨,丰富和发展了我们党关于作风建设的重要思想,充分体现党对自身建设特别是作风建设一贯以来的高标准严要求,是党的思想路线的集中体现。“三严三实”是“四个全面”战略布局的有机组成,“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政体系的总纲,确立了新形势下党和国家各项工作的战略布局、重点领域和主攻方向。“三严三实”是全面从严治党的重要内容,是落实“四个全面”战略布局的作风保障,体现了党加强自身建设的清醒自觉,强化了伟大事业与伟大工程、治国理政与管党治党的有机统一。既是“四个全面”战略的重要组成部分,又是实现“四个全面”战略布局的重要保障。“三严三实”是新常态下推进作风建设的重要抓手,它从“严”和“实”两个角度确立作风建设的新标准,突出领导干部的关键少数主体地位,界定慎用权力的关键环节,延展修身律己的根源基础,丰富从严务实的实践要求,将作风建设引领到一个新高度。“三严三实”也是加快实现老区改革发展的强大正能量,当前,我市同全区全国一样,呈现“三期叠加”的阶段性特征,经济发展进入新常态,既面临难得机遇,也存在严峻挑战。必须巩固提升教育实践活动成果,抓住中央部署开展“三严三实”专题教育重要契机,引导党员干部自觉践行“三严三实”,为推进百色科学发展、加快发展建设一支自觉践行“三严三实”、作风优良、能打硬仗的干部队伍。

 各级党组织和领导干部要充分认识专题教育的重要意义,牢固树立“作风建设永远在路上”的思想,始终保持抓紧抓常的韧劲、抓长抓细的耐心,坚决贯彻好中央部署要求,把三严三实专题教育融入经常性学习教育,作为全面从严治党的重要举措,以严促深入、以严求实效,推动百色科学发展、加快发展凝聚强大正能量。

 二、严以用权是践行“三严三实”的核心

 “三严三实”内容很丰富,两者相辅相成、互为因果、相互转化、不可分割。 “三严”是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则,是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求,其中, “严以修身”是基础,“严以用权”是核心,“严以律己”是保证。“三实”是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法,是忠诚老实、纯厚朴实、认真踏实的人生态度。对于县处级以上领导干部来讲,自觉践行“三严三实”,最根本、最核心、最要害的问题在于严以用权,切实用好手中的权力,使权力行使符合规则、符合制度,按党纪国法办事。我今天着重从严以用权这个角度来讲。首先谈谈为什么要严以用权?主要从三个方面来认识。

 第一、从历史上看。古今中外,王朝权力更替成功与否,关键是在于对待权力的态度,能否做到严以用权。如果严以用权,用好权,就会成功,政权就会得到巩固,如果用权不严,用不好权,就会不成功。对这个问题,历史上许多统治者对权力都很清醒,提出了许多正确的观点,给予我们许多思考。中国古代曾出现过“禅让”和“逊位”这种平稳过渡的方式实现权力的更替,尧舜禹禅让制,实现政权的平稳延续。我国经历了文景之治、开元盛世和康乾盛世三个时期,社会总体上比较安定,经济发展,国家富足,国力领先于世界,形成了“君者舟也,人者水也,水能载舟,亦能覆舟”的民本权力观。但是这些观点由于时代的局限和制度的缺失,没能坚持长久,最终也没有走出人亡政息的历史周期规律。有些建立了政权,社会制度也合理了,但是由于没有用好权力,也同样也走向灭亡。苏联共产党在20万党员时建国,200万党员时打赢了卫国战争,2000万党员时却亡国。为什么走向灭亡,原因是多方面的,其中一条就是贪污腐化,以权谋私,用权不严。斯大林公然将特权制度化、合法化,最高领袖带头堕落,给高级干部发“钱袋”行贿,整个干部集团特权腐败泛滥,领导干部们住在世外桃源,普通民众的居住条件反不如沙皇时代。勃列日涅夫也冲在腐败的最前线,对下属和亲戚的贪腐行为装聋作哑。这就是用权不严的表现,最终导致苏联社会恶化,最终走向解体。

 “以史为镜可以知兴替”,中国共产党掌权之后,要政权巩固,永保江山,同样面临着考验,也面临历史周期率的问题。1945年著名的爱国人士黄炎培先生,到延安见到了毛泽东主席,他就把这个问题摆到桌面上。他和毛主席讲,如果有一天你们共产党人执政了,是否能跳出这种历史的周期循环呢。毛泽东胸有成竹地说:“我们共产党人一定能够跳出这种历史的周期,他说了两个字——民主,就让人民监督政府,人人有所作为这样才不能懈怠,才不至于人亡政息。”当前,我们仍然没有跳出这个周期,我们党正面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,特别是在当前多种因素综合作用下,领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加,被诱惑拉拢、被腐蚀利用的“价值”和“机遇”比常人多得多,变成了权力追逐对象,在权力行使中出现了许多问题特别是腐败问题。要解决这个问题,必须严以用权。

 第二,从权力的本质来看,权力本身就是一种统治、一种支配,一种影响力、一种征服力,这就是它的本质,权力是一把双刃剑,用得好就产生正能量,推动社会进步、促进人民福祉;运用不当,则会成为阻碍社会发展、侵犯人民权利的专制工具。多少仁人志士为了实现政治权力抱负抛头颅洒热血也要夺取政权,完成历史赋予的使命。我党之所以夺取政权,就是要解放全人类,实现中华民族伟大复兴的中国梦。对领导干部个人来讲,掌握权力,尝到了权力的滋味,意味着既可能向善,为民谋利,也有可能向恶,走向犯罪的深渊。为什么?是因为三个方面的原因,一是权力的腐蚀性。美国前国务卿基辛格说过“权力是最好的春药,是令人上瘾的毒药”,我们有句谚语,讲“酒色财权四堵墙,人人都往里面钻”, 权力会令人趋之若鹜,完全意识不到权力的危险,甚至愿意牺牲一切,比如婚姻、事业、名声乃至生命。权力之所以令人着魔,是因为有了权力之后,就可以控制一切,满足自己的欲望,为所欲为,实现自己内在的想法,以我的意志为准,英国的政治家伯克说过“权力会使人渐渐失去温厚善良的美德” 。古代罗马最伟大的历史学家塔西佗说过“权力会奴化一切”。二是人的局限性。人的欲望是无限的,老子说了一句话,叫“五音令人耳聋,五色令人目盲,五味令人口爽,驰骋畋猎(tián liè)令人心发狂。”也就是说耳朵本来是来听东西的,结果听到靡靡之音就晕掉了;眼睛本来是看事物的,但是看到了美景看到了五花的世界就迈不动腿了;嘴是为了满足饥饱的,结果吃完了山珍海味,再也咽不下粗茶淡饭。什么叫驰骋畋猎呀?本意是打猎,其实是说如果人偏于某种爱好,就玩物丧志、难以自拔。有了权力,更不得了,法国思想家孟德斯鸠直截了当地指出“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。三是制度的不完整性。制度调节是滞后的,总会有不完备的地方,有空子可钻。这三性结合起来,就会使权力天生是危险品,把控不当,一不小心,就会被权力所伤害。领导干部要避免成为不当用权的牺牲品,就必须始终保持对权力的警觉,克制权力任性的本能,做到严以用权。

  第三,从现实的角度来看,用权不严的教训太深刻了,现实中许多用权不严的领导干部,陷入了犯罪的万丈深渊:一是以权谋私。在十八大以来的“落马”高官中,刘铁男受关注度很高,影响特别恶劣。刘铁男在项目单位不给好处就做不会审批,手里长期扣压一批项目,在遭遇举报后才突击审批以笼络人心,他个人审批之笔分量太重,其亲属、下属在项目重组、人事安排、资本运作等方面可以获利。他的具体受贿方式主要是利用手中的行政审批权向审批企业吃拿卡要,给予好处费的企业就能在三个月内通过审批,反之则要三、五年也无法通过。深圳市纪检部门曾经做过一项统计,深圳建市以来,因腐败被绳之以法的党员干部中,90%以上都涉及行政审批领域,领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的!而这90%中又有67%的腐败行为集中发生在土地、建设工程、产权交易等领域。二是滥用职权。四川省委原副书记李春城不信人民信神佛,花费千万公开将祖坟从东北迁移至四川都江堰,并多次以风水为由强行干预民生工程建设,比如把成都行政中心安置在污水处理厂边上,否定天府广场法国公司设计方案改用太极八卦图等,造成国家财政资金巨额损失,被党纪国法严惩。三是权钱交易。国家能源局煤炭司副司长魏鹏远因违纪违法被组织调查,家中居然搜出上亿元现金,由于数额巨大,办案人员动用了16台点钞机来点数,烧坏四台点钞机。这些钱都是他利用职务之便收受贿赂所得。四是假公济私。2014年春节,桂林市永福县原县委书记黄永跃挪用公款,以发放津贴或过节费为名,给全县26名副处级以上领导干部分发放了100多万元奖金,最后被免去职务。五是权色交易。济南市的原人大常委会主任段义和,长期保养情妇,为情妇买了四套房子和两辆车,还给了一百多万元的零花钱,并且把情妇的父母由农民转成了国家干部又办理了退休手续,最后情妇还要求段义和与她结婚,段义和一看是个无底洞,干脆一了百了,就让自己手下制造了爆炸案,杀害了情妇。杭州原副市长许迈永除了钱多、房多之外就是情妇多,被称为“许三多”,许迈永在任时候,以权谋色,大搞权色交易,身边莺莺燕燕,生活腐化堕落,但最终害人害己,受到了法律严惩。

从以上的例子中,我们可以看到,对权力为所欲为,没有敬畏权力,就会丧失原则,丧失信念,成为权力的牺牲品。我们要从从严治权入手,牢牢把握秉公用权这个总开关,狠抓作风建设,狠抓规范管理,狠抓问题整治,才能始终保持为民务实清廉的自觉,树立从严管党治党的新风新政。

三、坚持从严从实用好权力

当前领导干部的权力种类很多,特别是地方党政一把手的权力更多更大,严以用权要在哪些方面从严,这是摆在领导干部面前最具体、最直接的现实问题。毛泽东主席曾说:“领导者的责任,归结起来,主要地是出主意、用干部两件事。”这句话简单明了地指出了领导干部的主要权力所在。从我们党的政权特点、时代要求和领导干部从政具体实践来看,我觉得当前领导干部的权力主要有三种:一是决策权;二是用人权;三是执法权,当然还有具体的用财权、管理社会事务权等等,这里我重点围绕这三个权,强调领导干部如何严以用权、规范用权、依法用权。

一要从严从实用好决策权。决策是领导干部最普遍、是首要的工作。在整个领导权力架构中,决策权处于最前沿、最重要的位置。无论古今中外,用好决策权具有重大意义,“谋定而后动”、“上兵代谋”、“运筹帷幄之中,决胜千里之外”,等等,都是说明决策的突出重要性。

一方面,好的决策可以促进事业兴旺发达,兴利除弊,造福群众,促进团结稳定。比如,秦孝公推行商鞅变法,废除奴隶主贵族的世卿世禄制度和井田制度,实行重农抑商政策,普遍推行郡县制,制定和颁发统一的度量衡,使秦国从落后国家变为“兵革大强,诸侯畏惧”的强国,最终秦灭六国而统一了中国。汉高祖刘邦建立西汉后,针对连年战乱,人口锐减,社会生产遭到严重破坏,民生凋敝的严重状况,实施了精兵简政、休养生息政策,西汉国力民力逐步恢复,之后汉惠帝、汉景帝连续几代人都保持这一稳定政策,社会经济较好发展,出现了中国封建社会第一个治世局面即“文景之治”。唐朝时,唐玄宗李隆基励精图治,任用贤能,发展经济,提倡文教,使得天下大治,开创了“开元盛世”,成为当时世界上最强盛的国家,推动我国封建社会达到了全盛时期。建国以来,特别是文化大革命结束后,我们党在重大历史关头作出改革开放的重大决策,实现了经济社会快速发展,人民生活水平迅速提高,成为了世界第二大经济体,开创了中国特色社会主义新局面,中华民族再次屹立于世界民族之林。党的十八大后,以习近平总书记为核心的党中央,围绕实现中华民族伟大复兴中国梦,作出了“四个全面”战略新布局,赢得了党心民心,开启了中国特色社会主义道路新征程。

另一方面,决策失误会导致事业衰败,劳民伤财,造成动荡,甚至人亡政息。历史上决策不当导致动乱,人亡政息的例子很多,如周幽王姬宫涅为博美人一笑竟然烽火戏诸侯,又不顾当时的政治生态废嫡立庶,导致周朝中落,引发其后几百年战乱。晋灵公姬夷皋,宠任屠岸贾,不行君道,荒淫无道,以重税来满足奢侈的生活致使民不聊生。宋徽宗赵佶任用蔡京、童贯等人主政,朝政大乱,又对形势判断错误,导致金兵南下,到最后关头居然相信神棍郭京鬼话,让他率领所谓的“六丁六甲”守卫开封,结果一败涂地,自己被俘虏不说,连带大宋的半壁江山一起断送。明崇祯皇帝朱由检刚愎自用,面对当时连年旱灾瘟疫,不但不救济,反而横征暴敛,激起遍地农民起义,同时面对外忧,以倾国之力打造宁锦防线,孤注一掷,结果后金从蒙古绕了过来,明王朝面临灭顶之灾,走投无路只好在煤山上吊。当前,地方领导干部“三拍干部”(拍脑袋做决定、拍胸脯没问题、拍屁股走人)决策失误,劳民伤财,值得深思,比如陕西西安380亿打造“新阿房宫”,湖南2000亿“大湘西生态文化旅游圈”,济南投资16亿元建“孙子文化主题公园”, 重庆市南川区投资25亿建设红色经典主题公园,江苏省连云港投资40亿建“西游记文化主题公园”,湖南常德准备花费100亿元打造“桃花源”,西安拆资120亿元打造的大明宫国家遗址公园,还有我们河池凤山县,作为国家级贫困县修建大公园,这些大字当头的决策,能为人民谋几许福利?又能为人民群众的生活带来什么样的改观?大拆大建的决策教训已够深刻?;褂写游颐鞘欣纯?,过去有些决策也是引发深思的,如实施“百万亩竹子工程”,不是说决策本身全都失误,而是在决策的某个环节,种苗或者技术上没有把好关,导致决策成效不好。

从决策正反两方面的例子可以看出,决策对于国家、对于民族、对于政党、对于发展、对于人民都有直接影响,作为领导干部应该从中吸收经验和教训,深刻认识从严决策的重要性和必要性。那么,我们应该怎样从严从实用好决策权呢?要把握好四个方面:一是决策要民主化。决策民主化,是决策行为的核心和内在要求,也是有效防止决策失误的好药方。当前决策过程中民主不足、集中草率的问题比较突出,有的不喜欢听真话、实话,不愿意择善而从;有的经验主义支配行为,习惯采用过去的老模式、老办法、老经验去处理,没有集思广益;有的独断专行,以为地位高水平也高,官大就应该说了算,导致决策失误。从严从实用好决策权,第一原则就是民主。只有充分发扬民主,广开思路,广开言路,尤其是允许提出质疑,听得进不同意见,才能成为明白人,得出正确的结论,形成正确的决策。二是决策要科学化。决策科学化是决策的必然要求和最终目的。当前有的决策违背客观规律,提出一些脱离实际的高指标和难以实现的“超常规、跨越式”工作要求;有的习惯虚张声势,热衷于做表面文章,大搞形象工程,追求轰动效应、数字政绩,付出昂贵的决策代价,这些都是不符合科学原则的盲目决策。从严从实用好决策权,必须坚持实事求是,根据科学的理论、按照科学的程序、运用科学的方法、借助科学的技术手段进行科学严谨的决策。三是决策要法制化。依法是决策的根本保障。在现实生活中,有的缺乏法制意识,决策时违背法定程序,执法不公、违法施政、不作为、乱作为、侵害群众利益等问题时有发生。从严从实用好决策权,必须使决策的内容和程序合法化,保证决策不偏离法律框架和底线。四是决策要制度化。从严决策必须坚持依靠制度进行决策。当前我们的决策制度已经比较完善,问题和漏洞主要在于决策的源头即调查研究做得不够,决策方式方法简单粗暴,决策过程不按程序开展,决策责任追究不到位等。针对这些问题,从严从实用好决策权,就要更加注重严格执行调查研究制度,更加注重严格执行民主集中制特别是“三重大一”集体决策制度,更加注重严格执行决策各项流程制度,更加注重严格执行责任追究制,推动决策制度化、规范化,使每项决策经得起检验,时刻警醒领导干部在使用决策权时要慎之又慎、严之又严。

二要从严从实用好用人权。“治国之要,首在用人”。 用人权是领导干部最重要的权力之一,也是最具敏感、最具诱惑的权力。选人用人始终是关系国家和事业兴衰成败的关键性、根本性问题。
首先,选人用人始终是关系国家前途命运,选好人用好人则人尽其才,国家兴旺,相反则会会庸人奸人当道,导致国家衰败。公元前645年,为齐桓公创立霸业呕心沥血的管仲患了重病,齐桓公去探望他,询问他谁可以接受相位。齐桓公想任鲍叔牙,管仲诚恳地说:“鲍叔牙是君子,但他善恶过于分明,见人之一恶,终身不忘,这样是不可以为政的。”齐桓公问:“易牙怎样?”管仲说:“易牙为了满足国君的要求不惜烹了自己的儿子以讨好国君,没有人性,不宜为相。”齐桓公又问:“开方如何?”管仲答道:“卫公子开方舍弃了做千乘之国太子的机会,屈奉于国君15年,父亲去世都不回去奔丧,如此无情无义,没有父子情谊的人,如何能真心忠于国君?况且千乘之封地是人梦寐以求的,他放弃千乘之封地,俯就于国君,他心中所求的必定过于千乘之封。国君应疏远这种人,更不能任其为相了。”齐桓公又问:“易牙、开方都不行,那么竖刁怎样?他宁愿自残身肢来侍奉寡人,这样的人难道还会对我不忠吗?”管仲摇摇头,说:“不爱惜自己的身体,是违反人情的,这样的人又怎么能真心忠于您呢?请国君务必疏远这三个人,宠信他们,国家必乱。”管仲说罢,见齐桓公面露难色,便向他推荐了为人忠厚,不耻下问、居家不忘公事的隰(xí)朋,说隰朋可以帮助国君管理国政。遗憾的是,齐桓公并没有听进管仲的话。管仲死后,几个小人乘桓公生病之际相与作乱,让桓公在无饮无食中饥渴惨死。

其次,选人用人关系到公平公正,任人唯贤则人才辈出,社会进步;任人唯亲则大多失败,事业无成。“外举不避仇,内举不避亲”历史典故,说的是任人唯贤的重要性。晋平公在位时,南阳县缺少个县令,于是问大夫祁黄羊谁担任这个职务合适。祁黄羊回答说:“解狐可以。”平公听了很惊讶,说:“解狐不正是你的仇人吗?你怎么推荐仇人呢?”祁黄羊答道:“您是问我谁担任县令这一职务合适,并没有问我谁是我的仇人。”于是,平公派解狐去任职,果然解狐任职后为民众做了许多实事、好事,受到南阳民众的拥护。又有一回,朝廷需要增加一位中尉,平公又请祁黄羊推荐。祁黄羊说:“祁午合适。”平公不禁问道:“祁午是你的儿子,难道你就不怕别人说闲话吗?”祁黄羊坦然答道:“您是要我推荐中尉的合适人选,而没有问我儿子是谁。”平公接受了这个建议,结果祁午干得也非常出色。相反,唯人唯亲的下场也大多是失败的,如项羽“非诸项不得用”,所用的人基本上都是项氏宗亲或者一些外戚故旧,陈平、韩信这些贤能之士在项羽的手下都得不到重用,最后项羽四面楚歌的时候,背叛他的尽是他用的那些亲戚故旧,项羽自刎于垓下时,追随项羽的没有一个是自己的亲朋故旧,逼迫项羽自杀的吕马童,正是项羽的同乡。袁绍重用的人也全部是自己的亲属,他的儿子、外甥都是一些碌碌无为的庸才,但是全被安排在重要的位置上,而投奔他的刘备、关羽、张飞等人,全因是无名小卒而不得袁绍重用,拥有百万兵的袁绍最终只能兵败官渡,吐血而死,成为天下人耻笑的对象。

 再次,选人用人关系社风政风民风,关系到人心向背,用好人有利于抵制不正之风,有利于营造良好社会环境,有利于赢得民心。当前“跑官要官”、“买官卖官”、“带病提拔”、“拉票贿选”等选人用人不正之风时有发生,打击了一大批干部群众工作积极性,严重影响了党的政治生态和党心民心,也带坏了社会风气。如三门峡市副市长聂卫东跑官买得义马市副市长职位,还在饭局上公开宣称,“没想到一个副市长还是挺便宜的。我准备了200多万,结果只花了100万就把事情办成了。”山西省翼城县县长、县委书记武保安在短短的8个月任职期间,利用职务之便,先后为28人在职务提升等方面谋取不正当利益,大肆卖官,被当地群众称为“卖官书记”。原全国政协副主席苏荣、安徽省原副省长倪发科等,在落马前一直遭到信访举报,“边腐边升”。四川小“南充市党代会有组织公款拉票贿选案”中,公款拉票,一张最高20万元,造成了南充官场的人事震荡。

 我们强调严以用权,从用人角度看,就是严以用人,就是要以严的标准要求干部、以严的制度选拔任用干部。要着重把好三关:一是把好原则关。要坚持党管干部原则。要坚持把党管干部作为最基本原则,始终为实现党的领导的提供坚强组织保障。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向原则,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才。要坚持公平公正公开原则,促进用人工作规范化、透明化、科学化,坚决反对任人唯亲,坚决反对跑官要官,坚决反对暗箱操作。二是把好导向和标准关。在导向关上,除了坚持德才兼备、以德为先这一基本原则外,还要树立注重实效的导向、注重作风的导向、注重基层的导向,用正确的导向严以用人。在用人标准关上,当前就是要严格按照习近平总书记关于好干部标准来选人用人,也就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,以及作风上的“三严三实”标准要求来选人用人。三是把好选拔任用关。严以用人,关键就是要严格按照干部选拔任用机制来做好选人用人工作。要严格执行好考察机制,通过考察全面、深入了解干部基本情况,保证用人不失察。要严格执行好考核评价,采取多种方法对干部进行严格考核,对干部作出客观公正的评价,把好提名关、任用关,克服干部任用“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的问题。要严格执行责任追究制,特别是对用人失察问题、用人不当问题等追究责任,加快形成严以用人的长效机制。要严格查处用人不正之风现象,加大查处查办力度,营造风清气正的选人用人氛围。

三要从严从实用好执法权。执法是领导干部履行公职最重要的工作之一。执法权是权威的象征,带有强制性和指向性。领导干部从严从实用好执法,关系到法制建设全局,关系到国家和人民利益。
    一方面,从严用好执法权,有利于推进法制建设,提高全社会法制化水平,反之,就是践踏法律,破坏法律和社会秩序,带来严重后果和恶劣影响。当前有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在。作为领导干部作为关键少数,带头严格执法,有利于带动解决这些问题,有利于促进法制化建设。周永康、徐才厚、苏荣等案暴露出的问题,以领导意志包庇罪犯、染指国有资产等问题,正是知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的典型。辽宁清原县法院多人涉案,包括该院全部3名副院长以及党组成员、执行局局长、11名法官和多名庭长,他们索贿、受贿、枉法裁判、“吃完原告吃被告”、截流执行款项,成为典型司法腐败案例,在社会造成恶劣影响。广东增城市公安局窝案,公安局人员与赌博分子沆瀣一气、权钱交易,充当赌博“?;ど?rdquo;,增城市公安局分管治安的副局长汤志忠、治安大队长邵广兴、“扫黄打非”专业队队长黄志勇、永新派出所前后两任所长黄旭辉、刘伟东等14人涉案,警界精英沦为?;ど?。

另一方面,从严用好执法权,有利维护社会公平正义,有利于维护各类合法权益。当前,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出,侵害了群众利益,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。如念斌案,2006年7月27日夜,福建省平潭县澳前村17号两户居民家中多人出现中毒症状,其中两人经抢救无效死亡。警方经过侦查,很快确定是人为投入氟乙酸盐鼠药所致,并把作案嫌疑人锁定为其邻居念斌,遂被逮捕,提起公诉。后该案历时8年10次开庭审判,念斌4次被判处死刑立即执行。2014年8月22日,福建省高院终审宣判念斌无罪。近期社会和媒体特别关注的呼格吉勒图案,1996年4月9日,内蒙古自治区呼和浩特市毛纺厂年仅18周岁的职工呼格吉勒图被认定为一起奸杀案凶手,案发仅仅61天后,法院判决呼格吉勒图死刑,并立即执行。2005年,被媒体称为“杀人恶魔”的内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网,交代的第一起杀人案就是4·09毛纺厂女厕女尸。然而直到2014年11月20日,呼格吉勒图案才进入再审程序并宣告呼格吉勒图无罪。

作为领导干部要深刻认识用好执法权意义重大,带头执行,做严格执法的模范。一要深入学法,牢固树立法制思维。在加强法律知识学习,掌握法律知识,增强法律至上意识,提高法律素养,强化法治理念。二要知法懂法,明确职责清单。要熟知法律,明确自身执法清单,严格依照界限、程序、责任行政执法权,不能越界行使,不能违反程序行,不能离开责任行使,不得超越宪法法律行使特权,做到依法办事。法定职责必须为。三要严格执法,维护社会公平正义。英国哲学家培根说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律,好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏了法律,好比污染了水源。”公平正义是执法工作的生命线。要严格执法,做到执法必严,坚决维护司法公正,坚决维护社会公平正义。四要严格守法,做带头守法的楷模。带头从严要求,敬畏法律,遵守法律,自觉做守法的公民,成为全社会守法的楷模。五是要认真用法,坚决维护合法权益。要善于运用法律手段解决经济和社会生活中的事务,维护人民群众合法权益,维护社会正常秩序。善于从公民、法人的诉求和期盼中发现工作中的问题,并找到从法律制度上解决的思路和办法,依法保障公民、法人的合法权益。

 四、严以修身、严以律己,确保权力始终为民所用

 要使权力运行在规范的、法治的轨道上,始终确保权为民所赋、权为民所用,严以修身是基础,严以律己是保障。必须下足自律和他律的功夫,切实做到心正、身正,权正。

一要严以修身,牢固树立正确的权力观。要严以用权,首要的是严以修身?!洞笱А方?ldquo;修身齐家治国平天下,自天子以至于庶人,皆是以修身为本”,修身是一切的基础。而“欲修其身者,必先正其心”,正心,就是要时时检视自己的内心。

 第一,要节制权欲。“权欲”是一种想掌握支配权和管理权的欲望,是要支配和管理一定的人力、物力和财力的欲望,是人的一种天性。正常的欲望无可厚非,关键是有理智、讲理性,要有度,要做权欲的主人而不是奴隶,孔子讲“君子惠而不费,劳而不怨,欲而不贪,泰而不骄,威而不猛”。习总书记为领导干部算过利益帐、法纪帐、良心帐,告诫我们要经常经常问问自己,“你为谁来使用这个权?你有没有能力用好这个权?”如果你是为了社会、为了民众、为了国家办事而实施你的权力,在实践中也体现了你的人生价值,从而你也得到了权欲的快感。如果为了个人的私欲,滥用权力,假公济私,无法无天,为所欲为,虽然你一时可能满足了你的私欲,也会使你感受到一时的快感,但是同时你己种下了痛苦的祸根。

权欲是品德的试金石。美国前总统亚伯拉罕•林肯有一句名言,“几乎所有人都可能忍受逆境,但如果想测试一个人的品格,就给他权力。”如何使用自己手中的权力,完全能够反映出一个人的内心世界。有的人欲念过重,铤而走险,最终毁了自己,叫“贪如火,不遏则自焚;欲如水,不遏则自溺。”也有的人经受住了考验,面对权欲,以“行至水穷处, 坐看云起时”的淡泊和“古今多少事,都付笑谈中”的豁达从容面对,留下一世清誉和美名。晚明的名臣杨继盛曾写诗做自我总结:“饮酒读书四十年,乌纱头上即青天。男儿欲画凌烟阁,第一功名不爱钱。”“海纳百川,有容乃大,壁立千仞,无欲则刚”, 这副对联,与其说是出自晚清名臣林则徐之手,不如说是他本人精神的真实写照。在禁烟斗争中,英国商务代表将一只精致方盒送给林则徐,里面放着一套价值10万英磅的鸦片烟具,林则徐当场退回。林则徐“无欲则刚”,连敌人也为之慨叹、惭愧和感佩!所以,要牢记“奢靡之始,危亡之渐”的古训,节制欲望,厉行勤俭,把用权于民作为自己的人生追求,这是领导干部修身正心、严于用权的第一位要求。

 第二,要慎用权力。慎用权力,就是要将权力用在必须处、关键处,要尊重权力,让权力成为造福群众的工具。要使权力这把双刃剑为人民群众多做事、做实事、办好事,首先要把住授权关,使权得其所。英国有句谚语,叫“不要让疯子的手拿到剑”,就是警告人们不要让像希特勒一样的极权政治来驾驭权力之手,任由其残害人民。也不能让无德无能的人掌控权力,古语讲“官无德,德不称其任,其祸必酷,任官无能,仕而废其事,罪也”。使权、德、能、绩始终相匹配,这也是我们干部选拔任用的标准。

对于领导干部来讲,慎用权力,就要修身立德,砥砺品性,增长才干??鬃咏?,“君子不患无位,患所以立”,“不患人之不能,而患己之不勉”,意思讲的是不愁没有职位,就愁没有站稳脚跟的本领,不愁没有本领,而是担心自己没有尽力去做。这告诉我们,要想成长进步,不必在“谋位子”上动心思,而要在“修品性、长本事”上下功夫。要增智强能,自觉把主要精力用在提高个人综合素质上;要干事创业,牢固树立“靠素质立身、靠实绩进步”的观念,切不可“位尊而无功,奉厚而无劳”,努力干出一番让群众信服和组织公认的业绩,真正守一方水土,造福一方百姓。

 第三,要敬畏权力。敬畏,不是恐惧和害怕,是指敬重与畏惧,是一种发呼吁内心的道德自觉??鬃铀?ldquo;君子畏天命、畏大人、畏君子之言”,明代方孝孺说,“凡善怕者,必身有所正,言有所规,行有所止”。 敬畏权力,就是要保持对权力的恭敬,拥有权力要谦虚谨慎,不事张扬,要低调。

对权力的敬畏,是我国古代敬畏文化的重要组成部分,有很多鲜活的例子。不久前,王岐山书记拜访了安徽桐城的“六尺巷”。据史料记载,清代康熙年间,清代大学士桐城人张英(清代名臣张廷玉的父亲)的老家人与邻居吴家在宅基的问题上发生了争执。因两家宅地都是祖上基业,时间又久远,对于宅界谁也不肯相让。双方将官司打到县衙,又因双方都是官位显赫、名门望族,县官也不敢轻易了断。于是张家人千里传书到京城求救。张英收书后批诗一首寄回老家:“一纸书来只为墙,让他三尺又何妨。长城万里今犹在,不见当年秦始皇。”张家人阅罢豁然开朗,立刻主动让出三尺空地。吴家见状深受感动,也让出三尺。这就形成了一个六尺宽的巷子。“六尺巷”的故事,是先人为我们留下的宝贵精神财富,告诫我们无论权有多大、位有多高,都要“势不使尽,弓不拉满”,懂得进退之道??鬃拥钠呤雷?,正考父,春秋时期宋国大夫,地位很高,行为十分检点,在家庙的鼎上铸下铭训:“一命而偻(读音同吕),再命而伛(读音同余),三命而俯。循墙而走,亦莫余敢侮。粥于是,以糊余口”,留下了一段佳话。即使是我们耳熟能详的贤内助也有个典故,讲的是战国时期,齐景公时的宰相晏婴,身高不足六尺,但很有才能,为人诚实、谦虚。有一天晏婴出门公干,马车夫为其驾车。只见马车夫高扬马鞭、趾高气扬,很得意的赶着车行走在大街上。当他驾车走过自家门口时,正好被妻子看见。晚上回到家里,妻子对她说:“晏婴身高不足六尺,当了宰相,名闻天下,却毫不张扬,一副为人谦虚的样子,一点也不自满。而你身高八尺,当了人家的马车夫,却表现得十分骄傲,我看你也只能做个马车夫,做不成大事,我真替你难为情。”妻子的话是马车夫很受教育,从此改掉了娇一的毛病,表现得十分谦虚和蔼,做事业稳重老成多了,与以前的相比判若两人。晏婴感到奇怪,问其原因,马车夫把妻子的话一五一十地告诉了晏婴。晏婴很是惊讶,说道:“真是一个好内助呀!”不久晏婴提升马车夫做了官。后来人们就把那些能帮助丈夫的事业有成或有助于丈夫是业务发展的妻子称为“贤内助”。这个小故事,通过对比反衬的方式,反映了人们对于官员低调谨慎作风的认可和推崇

领导干部敬畏权力,就是要时常警醒自己权力来自何处,懂得自我约束,知自己应追求什么,应拒绝什么,时刻想着身后有无数双眼睛在注视着,自觉养成在众目睽睽的监督下学习、工作和生活的习惯,不可以随心所欲、滥用权力,否则就像是一位哲人讲的那样,“权力像座桥,桥下是座牢,官员悠悠桥上过,歪心邪步掉进牢”,就会被权力这把双刃剑所戕害。

 第四,要慎独。“慎独”最初是儒家的重要概念,意思是,君子在别人看不见的地方,在别人听不到的时候,也要谨言慎行。刘少奇对“慎独”进行了通俗的解释,“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候,他能够‘慎独’,不做任何坏事。”习总书记多次强调“从善如登、从恶如崩”,要求干部无论大小,都要做到“慎独慎初慎微”

我国自古以来就有重视“慎独”的传统,倡导在没有监督的情况下,也应该把握分寸,不越雷池。东汉杨震在赴任东莱太守途中,昌邑县令王密半夜前往送礼,被杨震拒绝。王密说:“幕夜无知者。”杨震回答:“天知、神知、我知、子知,何谓无知?”清代河南巡抚叶存仁在一次离职时,僚属们为避人耳目,特意在晚间设宴相送,并赠送了一批礼品。叶存仁当即赋诗一首:“明月清风夜半时,扁舟相送故迟迟。感君情重还君赠,不畏人知畏己知。”杨震所说的“天知、神知、我知、子知”和叶存仁所说的“不畏人知畏己知”,充分体现了古代一些官员在“隐、微”之时的道德自律。柳下惠被孟子尊奉为和孔子齐名的“四大圣人”之一,是因为他坐怀不乱,能够抵制诱惑,做到“发乎于情,止乎于礼”,所以被称为道德楷模。这个小故事,也体现了我国传统文化对慎独这种品德的高度肯定。

 领导干部要参透“慎独”二字,做事为人表里如一,在日常生活中一些细小的不可见的事情上坚守慎独,在和朋友交往时,应该掌握好分寸,做到公私分明,不把友情带到官场,更不能用权力寻租,分清界限,把好慎独感情关;面对各种诱惑,更是体现我们定力的时刻,在诱惑面前淡定自如,不乱分寸,紧守原则,做到不阳奉阴违,不阿谀奉承,把好慎独原则关;在困难面前不推卸、不退缩,一马当先、身先士卒,以斗志昂扬的阵势鼓舞士气,以顽强拼搏的勇气振奋人心,以坚持不懈的作风激发创新活力,牢牢把好慎独作风关,使慎独成为一种习惯。

 当然,我们强调要严以修身,加强道德修养,用好权,最终还是要落到成为一名好干部上来,努力做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。忠诚,是我们党对党员的根本政治要求,是做好干部的基本前提,孔子讲“三省”,第一条就是“为人谋而不忠乎?”,要经常问问自己,是不是“食君之禄,忠君之事”;干净,是要始终牢记“为官发财,应当两道”,时刻提醒自己克勤克俭,无怠无荒;担当,就是要“以苟活为羞,以避事为耻”,“事不避难,义不逃责”, 不避事、不怕事、敢管事、能干事,这样才是一个真正严以用权的好干部。

 二、要严于律己,始终把纪律挺在法律前面。使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线,真正做到“纪”在“法”前,用纪律管住自己的行为。党纪是对党组织和党员立的规矩,国法是全体公民的行为底线。“纪”在“法”前,并不是说党纪高于国法,而是要促使党员干部形成一个共识,那就是党纪严于国法。对于一名党员来说,除了有国法的要求,更重要的是先有党纪的约束。不守党纪,必生贪腐。纵观腐败落马的官员,往往都是从破坏规矩、违反纪律开始,进而违法。那些最后沦为贪官的人,最初总是抱着大丈夫成事不拘小节的错误观念,拿别人一点土特产,吃别人安排的酒宴,推杯换盏,勾肩搭背,在小节不拘、小恶不断中,一步一步走向堕落,由违纪走上了违法犯罪的道路。腐败分子往往是从偶犯变屡犯,从小贪变大贪,从量变走向质变。这种带有普遍性的现象告诉我们,病要早治,腐要早防。明代古籍《四友斋丛说》讲了这么一个故事,“白袍点墨,终不可湔(读音同前)”, 江苏徐州人山云被朝廷派去镇守广东。山云听说广东当时有送礼受贿的风气,就问帅府中一个性情耿直、敢讲真话的老吏郑牢:我是不是该入乡随俗呢?郑牢说:你到广东做官犹如“一袭白袍”,千万不能入乡随俗,不然“白袍点墨”就永远洗不干净了。山云又问:如果不收礼当地人不高兴怎么办?郑牢说:朝廷严惩贪官,要杀头你不怕,反倒怕这些人不高兴?山云觉得有道理,坚守自律,在广东做了十年清官,廉洁操守始终没变。因此,慎用权力,必须始终绷紧纪律这根弦,勿以恶小而为之,谨防集小恶成大恶。

三、完善制度,扎紧织密权力的笼子。制度管根本、管全局、管长远,制度不力是腐败滋生的根本,要使权力始终在合法合规的轨道上运行,最关键的还是要把权力关进制度的笼子。正在进行的强力反腐极大地震慑了腐败分子,但高压式反腐掀起的廉政风暴仅仅是打捞病鱼和死鱼,“水中一条鱼死了,是鱼的问题;成批成批的鱼死了,是水的问题”。只有从源头上解决水的问题,使大批鱼不得病或者少得病,才是治本之策。
完善制度,扎紧织密权力的笼子,还是要坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一,着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫,努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,这应该成为治本反腐的长期主攻方向。

五、切实加强“三严三实”专题教育的组织领导

“三严三实”专题教育是思想建党融入经常性教育的一次探索实践。各县(区)各部门党委(党组)要把抓好专题教育作为一项重大政治任务,把握教育主题,突出问题导向,贯彻从严要求,坚持以上率下,注重讲究实效,按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”要求,抓严、抓紧、抓实,确保专题教育取得实实在在的成效。

一要坚持领导带头,在以身作则、做好表率上下功夫。领导干部既是组织者、推进者、监督者,更是参与者、示范者,各级党委(党组)要坚持领导带头,以上率下,结合实际对本地区本单位专题教育作出安排部署,并把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务,纳入党建工作述职评议考核的重要内容,确保责任落实。各级各部门党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,坚持高标准、严要求,带头讲专题党课,带头联系实际深学细照笃行,带头查摆解决“不严不实”问题,带头抓实问题整改,率先垂范,切实把“严”和“实”的要求立起来、树起来,推动专题教育深入开展。

二要坚持问题导向,在解决突出问题上下功夫。坚持问题导向,聚焦问题不散光,扭住问题不放松,以钉钉子的精神解决问题,是教育实践活动的成功经验。要坚持问题导向,深入查摆当前干部队伍中“不严不实”的突出问题,按照“三严三实”要求,结合教育实践活动后续整改,重拳整治,严肃问责,重点解决为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实、庸政懒政等方面问题,推动解决“不能”、“不想”的问题。

三要坚持从严从实,在从严把关、传导压力上下功夫。从严从实是开展专题教育的总体要求。各级党委(党组)要切实把握专题教育的四个“关键工作”,聚焦“不严不实”突出问题,把问题传达到被督导单位的一把手,责成其采取有力措施加以解决。要突出抓好对一把手的督导,督促单位党委(党组)主要负责人认真履行职责、不当甩手掌柜,切实履行第一责任人的责任。要抓好对“关键动作”的督导,做到思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,群众不满意不放过。各级各单位专题教育的重大部署、重大活动、重大问题要主动向上级督导组汇报沟通。各级督导组督查专题教育,要坚持标准,严格把关,保证专题教育不偏不空、不走过场。

四要坚持统筹兼顾,在两手抓两促进上下功夫。各级党委(党组)要坚持统筹兼顾,把开展专题教育与推进各项工作紧密结合起来,切实找准结合点、切入点和着力点,克服片面思维、惯性思维,把专题教育激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,以“四个全面”战略布局的实效来检验专题教育成效,促使干部受教育、群众得实惠。要将专题教育与党员、干部履职尽责结合起来,促使党员干部进一步转变工作作风,树立恪尽职守、敬业奉献、奋发图强、拼搏进取的思想意识。要把专题教育与全面深化改革结合起来,引导党员干部主动适应新形势、顺应新变化,抢抓左右江革命老区振兴规划发展机遇,积极投身全市改革攻坚大局,更好地推动百色改革发展。要把专题教育与完成重点工作、加快重点项目建设结合起来,做到一手抓党建和改进作风建设,一手抓重点工作、重点项目建设,确保各项重点难点工作顺利高效实施。要把专题教育与为民办实事、维护安全稳定结合起来,实施好滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、推进兴边富民行动大会战等惠民项目,用心用情办好民生实事,落实整改,破除“老大难”问题,让群众实实在在感受到专题教育的成效。总之,坚持两手抓、两不误、两促进,既要把专题教育搞好,又要把工作做得有声有色,把专题教育的成效体现到真抓实干上来,体现到攻坚破难、推动百色发展上来,体现到不断提升群众幸福指数和满意度上来,推动百色经济社会科学健康持续发展。

同志们,“三严三实”专题教育是锲而不舍打好作风建设这场硬仗的再启程、再出发。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以高度的政治责任感、扎实的工作作风,高标准、严要求抓好专题教育,以作风建设新成效凝聚改革发展新动力,为推动我市各项事业发展作出新的更大贡献!

(来源:百色新闻网)

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